为做好财政各项工作，支持和保障全县“十四五”开好局、起好步，现就做好2021年全县财政工作，提出如下实施意见。
一、指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，认真落实省委市委全会、县党代会、县人代会和全国、省市财政工作会议精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进的工作总基调，坚决落实“争当表率、争做示范、走在前列”的重大要求，紧扣“积极的财政政策要提质增效、更可持续”的工作目标，强化财政资源统筹，全力保障中央、省市县重大决策部署落实、基本民生等重点支出；坚持艰苦奋斗、勤俭节约、精打细算，全面落实政府要坚持过紧日子的要求；着力深化财税体制改革，强化预算约束和绩效管理；加强地方政府债务管理，抓实化解地方政府隐性债务风险，为高质量开启射阳“十四五”发展新征程提供坚强的财政保障。
二、主要预期目标
1、收入预期目标。一般公共预算收入预期目标为33.52亿元，增幅8.5%，税比80%。
2、支出预期目标。一般公共预算支出预期目标107.95亿元，其中县本级（含两个经济开发区）支出95.92亿元、镇级支出12.03亿元（含转移支付资金）。
3、资金争取目标。全年向上争取各类资金35亿元。
4、债券争取目标。全年争取新增债券资金15亿元。
5、财政重点工作考核目标。蝉联省一等奖。
三、推进措施
（一）精准有效激励扶持，赋能县域经济发展
一是落实减税降费政策。落实落细制度性减税政策和取消、停征、免征、降低收费的各项减负政策，保持减税降费的连续性、稳定性。密切关注、及时落实国家新出台减税降费措施，加大对科技创新和重点领域的扶持。通过编印政策汇编、开展专题辅导等，加大政策宣传和解读力度，提高政策知晓度，帮助企业用足用好政策。同时，加大各类违规涉企收费整治力度，坚决防止弱化减税降费政策红利。二是升级财政扶持政策。贯彻落实县委、县政府“十四五”开局部署，聚焦项目强县、产业发展、城市建设、生态环保等工作重点，设立工业、农业、服务业等十项发展引导资金，支持培强主导产业，推动繁荣城乡经济，助力放大生态效益。修订升级设备奖补、商务激励等激励扶持政策，推动财政政策提质增效。尽早启动上年度县级奖补政策兑付工作，加快审核审批进度，及时兑现落实到位。三是拓展财政+金融支持路径。设立产业发展引导基金、金融发展引导资金，撬动社会资本参与县域产业发展，鼓励金融机构加大对实体经济信贷投放，支持企业上市、新三板挂牌等。整合利用“苏科贷”“苏微贷”“小微企业创业贷”“科技型中小企业贷款风险补偿资金池”等政银合作机制，撬动放大贷款规模，支持企业加快发展。落实政策性担保公司服务小微企业的定位要求，强化贷款担保、资金过桥服务，缓解小微企业融资难、融资贵问题。四是支持国企加快发展。合理编制国有资本经营预算，将国有资本经营收益主要用于支持国有企业发展。继续将国有企业纳入财政激励扶持范围，同等享受各类奖补政策。健全完善国有企业承接政府公益项目补贴机制，鼓励国有企业依法合规承接政府公益类项目。支持竞争类企业实施混合所有制改革，提升国有企业盈利能力。通过资产资源注入、资产整合、考核激励等方式，帮助国有企业获取和提升工程建设、服务、许可等资质，巩固提升国有企业主体信用评级，年内新增2家AA级企业，力争新增1家2AA+级企业。
（二）凝心聚力拓财增收，推动财政平稳运行
一是切实抓好收入征管。及时分解收入预期目标，细致扒排税源，落实征管责任，确保应收尽收。深入开展财税协同共治，实行网格化管理，实现信息高效共享，形成征管合力。加强税源分析，夯实税收征缴举措，提升税收风险防控能力。抓牢项目付款环节，严防建筑税收流失。强化非税收入征管，及时公布行政事业性收费目录清单，提高收费透明度，规范收费行为。优化办税服务，深化“最多跑一次”改革，切实为纳税人提供优质高效的“保姆式”服务。二是有序推进城市开发。设立城市建设发展引导资金，支持改善县城交通条件、提档城市绿化亮化、完善城市服务功能，提升城市吸引力。统筹土储专项债券、政府性基金等，安排征地搬迁补偿费用，推进星禾湾酒店南侧、实验初中西侧等地块的征地拆迁。加快紫宸小区南侧、融悦东方小区南侧等成熟地块挂牌上市步伐，确保土地出让收入及时入库。深入调研县城房地产行情，推动在建项目快建、在售楼盘快销，稳定建筑和房地产业税收贡献。三是积极拓展财源领域。将招引总部税源作为招商引资重点，同等纳入任务考核，加大招引力度，壮大速效税源。立足风电光伏、节能环保、生物医药、新材料等现有企业，全方位摸排关联企业，招引入驻我县经营纳税。规范引导总部经济企业健康运行，推动现有总部经济做大做强。清理处置闲置资产，有效运营国有资产和滩涂、城市空间、特许经营等国有资源，规范收缴国有资本收益，推进政府性存量资金运作增值，努力增加政府资源性收益。四是全力争取上级扶持。编印省财政扶持政策和项目服务指南，列出政策内容和省级主管部门，落实对接争取责任单位，形成向上争取合力。重点围绕基本财政保障、均衡性转移支付、生态转移支付、企业养老保险省级调剂金补助等，密集开展对接，争取更大的转移支付盘子。准确把握上级政策要求，按照“资金跟着项目走”的原则，提早做好债券项目前期准备、评估遴选等工作，及时申报审批，加快项目实施，提高债券资金使用效益。
（三）调优结构节用裕民，增强民生温度质感
一是坚决落实“过紧日子”要求。将党政机关过紧日子作为长期方针政策，切实用政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。新增财力全部用于民生支出，全年民生类支出占一般公共预算支出比例不低于80%。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，一般性支出在上年基础上再压减10%，部门发展支出较上年压减20%，“三公经费”在上年基础上再压减20%，将更多的财力用于支持办好重点民生实事、解决民生突出问题，用于保障县委、县政府确定的重大项目、重点工程和民生实事。二是强化重点民生保障。突出以民为本，加大对就业创业、教育文化、卫生健康等重点民生领域的支持和保障。安排社会保障和就业专项资金，落实各项就业创业扶持政策，促进充分就业，提升就业质量。安排公共卫生专项资金，支持做好常态化疫情防控，推进公共卫生服务设施建设。安排教育发展专项资金，支持打造“学在射阳”教育品牌，助推教育优质均衡发展。设立文化和旅游发展引导资金，支持实施书香城市、幸福小广场、欢乐剧场等文化惠民工程，助推县域旅游创牌创建等。三是规范落实民生政策。落实财政保障和改善民生既要尽力而为、也要量力而行的要求，增强民生政策措施有效性和可持续性。全面梳理本地出台的各领域民生政策，逐步建立本地民生支出清单，按程序向上级政府备案。对拟出台的民生政策和项目，实行财政可承受能力评估，全面分析对财政支出的短期和长远影响，评估认定财政难以承受的，一律不得实施。对本地自行出台不可持续的民生政策及时清理。通过规范管理，使民生支出更有成色、更可持续。
（四）突出重点强化保障，支持落实决策部署
一是牢牢兜住“三保”底线。坚决贯彻落实“六稳”“六保”决策部署，将保基本民生、保工资、保运转作为保持社会稳定的“压舱石”，坚持“三保”支出优先顺序，进一步优化支出结构，坚决压减非重点、非刚性支出，统筹上级转移支付和自有财力，打足“三保”预算，严禁挤占挪用“三保”支出。严格执行人大批准的预算，坚持先有预算后又支出，严控预算追加事项，努力保持财政收支稳健运行。二是支持全面推进乡村振兴。持续加大财政“三农”投入，落实好调整完善土地出让金收入使用范围优先支持乡村振兴政策。组建省农业融资担保射阳分公司，补充风险补偿专项资金，放大农业信贷担保规模，撬动金融资源投入乡村振兴。继续设立扶贫专项资金，支持巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴有效衔接，扶持村级集体经济发展。大力支持高标准农田建设，持续推进高效农业发展。统筹资金推动实施乡村建设行动，支持加快改善农房，推进农村路网建设、生活垃圾分类处理和污水治理等，持续改善农村人居环境。三是保障生态安全稳定。设立生态发展引导资金，支持做好环境监管监测、实施污染防治、开展化工企业整治、推进湿地保护等工作，促进环境质量不断改善。安排公共安全专项资金，足额保障安全生产、应急救援等工作，支持推进扫黑除恶、治安防控体系建设等，助力深化“平安射阳”“法治射阳”建设，维护社会和谐稳定。四是切实防范债务风险。严格执行“三个20%以上”的规定要求，压实压紧化债责任，不折不扣完成年度化债目标。加强与金融机构对接协调，积极运用平滑周转，稳妥推进信托、融资租赁等高成本非标产品置换，压降债务成本。高度重视国企经营性债务风险，摸清国有企业经营底数，严格国企投资论证审批，完善融资月报体系，实时掌握国企债务结构和规模，科学编制并严格执行年度举债融资、资金使用计划，健全到期债务风险预警处置机制，源头防范债务风险、经营风险和廉政风险。加强国企融资成本约束，新增融资综合成本必须控制在8%以下，加快清理综合成本8%以上存量高成本融资，年底前基本还清或置换。
（五）创新创优夯实管理，提升财政治理水平
一是深入推进绩效管理。贯彻落实全面实施预算绩效管理要求，建立完善财政绩效管理体系，全方位开展事前评估、目标管理、运行监控、绩效评价、结果应用，确保覆盖所有财政资金，推动财政资源精准配置。继续将绩效管理结果纳入县级部门综合考核，促进预算单位加强绩效管理。二是加强财政专项资金管理。制定出台《射阳县县级财政专项资金管理办法》，规范专项资金设立、使用以及监督管理，明晰财政部门、业务部门以及资金使用单位职责。加大专项资金整合力度，对用途接近、绩效相近的专项资金进行整合归并，对县级固定补助事项全部调整为一般转移支付。三是完善县与镇区财政管理体制。结合镇区机构改革，调整县与镇区财政管理体制，推进县与镇区财政事权和支出责任改革，进一步健全转移支付制度，加大财力下倾，充分调动镇区培植税源、组织收入的积极性，促进镇区均衡协调可持续发展。四是强化财政监督管理。按照五年财政监督检查全覆盖的要求，制定财政监督计划。通过财政综合检查、专项检查、交叉互查、第三方参与等方式，加大监督检查的频次和深度。强化对涉农、扶贫、政府采购等重点领域和重大专项资金监管，加强对预算编制与下达、资金拨付及使用的全方位监控，实现“财政资金使用到哪里、财政监督就跟进到哪里”。五是统筹实施财政其他管理改革。加快预算管理一体化建设，推动预算编制、执行、绩效、监督一体化贯通。推进政府采购制度改革，落实采购人主体责任，改进采购交易和评审机制等。全面对标法治财政标准化管理指标，着力强基础、补短板、提质量，推进依法理财、依法行政。六是提升财政队伍整体素能。落实全面从严治党、意识形态和安全生产主体责任，持续整改各级巡视巡察及审计反馈涉及问题，切实整改县委巡察反馈问题。认真开展“对标争先年”活动，全面提升财政重点工作。健全财政干部培育、选拔、管理、使用环环相扣又统筹推进的全链条机制，着力打造一支适应新时代新要求、忠诚干净担当的高素质财政干部队伍。
四、组织保障
一是加强组织领导。始终把财政工作作为政府工作的基础和重要支柱，切实摆上位置，县政府成立全县财政工作领导小组，建立健全财政工作联席会议机制，加强对全县财政工作的组织领导。县财政局承担领导小组办公室职责，负责日常组织、协调、督查等工作。
二是强化研判管理。县政府定期召开经济形势分析会、每周国企例会，听取财政形势分析，协调解决财政国资矛盾。财政、税务部门要加强对财税形势的分析和研究，查摆存在的问题和不足，提出对策和建议。各镇区、各部门要认清财政收支紧平衡更加严峻的态势，从早从紧抓好收入组织、项目建设和资金使用管理等各项工作，广拓财源，增收节支。
三是严格考核奖惩。继续将财政工作纳入镇（区）、部门综合考核指标体系，推动镇区、部门强化收支管理、提高财政资金绩效。将防范和化解政府性债务风险作为镇（区）目标任务综合考核重点，切实增强镇（区）做好财政工作责任心和使命感。
射阳县人民政府
2021年3月8日
