各镇人民政府，各区管委会，县各委、办、局，县各直属单位：

　　为深入推进供给侧结构性改革，切实降低实体经济企业成本，进一步优化发展环境，加快企业质效提升，打造全市企业运行成本最低洼地，根据中央、省、市有关部署要求，结合我县实际，现提出以下实施意见。

　　一、降低融资成本

　　1、加大实体经济支持力度。认真贯彻落实中国人民银行等八部委《关于金融支持工业稳增长调结构增效益的若干意见》，用好和创新金融工具，服务好实体经济，力争2016年新增信贷计划20亿元。加大对新能源、健康食品等战略性新兴产业，纺织、机械等传统产业技术改造和转型升级等的支持力度。制定发布重点产业投资指南、技改升级工程、智能制造、绿色制造等各类投资计划，及时汇总纳入政府支持、有融资需求的50强重点企业和重点在建项目，形成重点企业和重点项目融资信息对接清单，为各金融机构信贷投放提供参考。各金融机构对清单内的企业和项目，积极给予支持，提高金融服务效率。加大停产、限产“僵尸”企业的摸排力度，发布“僵尸”企业名录，对长期亏损、失去清偿能力和市场竞争力的“僵尸”企业，或环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，坚决压缩退出相关贷款。推行授信联合管理，对暂时遇到困难，但符合国家产业政策的重点项目、质效较好的科技型企业，建立风险联合化解机制，避免“一刀切”式的抽贷、停贷、压贷。按照“支持优质企业、稳住困难企业、退出僵尸企业”的原则，对债务较大且银行业债权金融机构在3家以上的客户，推动组建债权人委员会，积极支持实体经济发展，努力防范金融风险。各金融机构要制定完善小微企业续贷政策实施细则，切实解决好企业续贷问题，通过提前进行续贷审批、到期无还本续贷、提供循环贷款、实行年度审核制度等措施提高贷款审批效率。（县金融办牵头，县人行、县经信委、县财政局等参与）

　　2、扩大直接融资规模。加快上市后备企业培育，加强辅导服务，落实激励措施，支持上市挂牌企业开展再融资和并购重组。完善直接融资奖励，培育直接融资主体，防范直接融资风险。支持企业综合利用企业债券、公司债券、中期票据、短期融资券、超短期融资券、非金融企业定向债务融资工具等债券品种进行融资。（县金融办牵头，县经信委等参与）

　　3、支持金融产品创新。全面落实省、市关于发展绿色信贷、推进商标专用权和专利权等权属质押贷款、发展应收账款融资、探索“超值贷”等新型贷款业务。落实省、市鼓励和支持地方建立金融风险补偿资金池政策要求，由县财政统筹一部分专项资金，建立“科技贷”“创业贷”“成长贷”等资金池，资金池支持的企业贷款发生代偿时，由“资金池”资金、金融机构按协商的比例共同承担代偿责任，可引入担保、保险合作机制，进一步分担风险。开展金融机构资产业务产品目录使用“清零”行动，鼓励金融机构开展并购贷款业务，扩展担保服务联盟联保增信业务，推行优质企业信贷联保，推进融资性担保公司与金融机构合作，为中小企业提供增信服务。开展“银税互动”信贷业务，实现金融机构和税务系统征信互认，金融机构根据信用级别对中小微企业提供融资支持。落实好央行再贷款再贴现政策，发挥好货币政策工具投向与价格“双引导”作用。鼓励银行机构在小微企业集群地区设立小微专营窗口，推动信贷资源继续向小微企业倾斜，努力实现小微企业贷款增速不低于各项贷款平均增速、贷款户数不低于上年同期户数、小微企业申贷获得率不低于上年同期水平的 “三个不低于”目标。将工业信贷产品创新作为重点工作，列入对金融机构年度综合考核的重点内容，对开展信贷产品创新的银行，在年度考核中给予相应加分。（县金融办牵头，县人行、县财政局、县科技局、县经信委等参与）

　　4、优化融资环境。完善考核激励办法，对贷款利率上浮幅度超过25%，执行降息政策不力的银行机构，不纳入县政府考核奖励。鼓励金融机构清理服务收费项目及价格，列出收费目录清单，并向社会公布。组织专业力量，加强对金融机构收费情况的检查，严格落实“七不准”“四公开”和小微企业金融服务收费“两禁两限”要求，清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，公开曝光典型案件，切实整治层层加码加价行为，不准以贷转存，不准存贷挂钩，不得以借款人非自愿申请的承兑汇票代替贷款发放。加大过桥、担保力度，进一步规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构收费行为。鼓励引导金融机构扩大对担保机构的准入，降低担保费率，县金诚担保公司担保费率不超过1%，民营融资性担保公司担保费率不得超过基准利率的50%。切实加强对非法金融活动的防控和打击，引导资金回流实体经济。全面推进企业社会信用等级评定，积极完善县社会信用信息平台与银行征信系统的信息交换共享机制，降低企业获取金融服务的门槛与成本。（县金融办牵头，县人行、县财政局、县公安局、县法院、县经信委等参与）

　　二、降低人力成本

　　5、进一步降低社保费率。落实好省、市有关降低社保费率的要求，2016－2018年单位失业保险缴费比例由1.5%调整为1%、工伤保险平均费率从1.35%降至0.98%。认真执行市拟出台的降低困难企业住房公积金缴存比例办法。根据全县社会经济发展情况，合理调整最低工资标准。（县人社局牵头，县财政局、地税局等参与）

　　6、落实困难企业缓缴社会保险费政策措施。困难企业在提供有效缴费担保后，经批准，可缓缴除基本医疗保险费之外的社会保险费，缓缴期最长可达6个月。（县地税局牵头，县人社局、县财政局等参与）

　　7、落实企业稳岗补贴政策。对企业依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费，失业保险基金支持企业稳岗政策实施范围从支持小微企业扩大到所有符合条件企业，稳岗补贴标准为企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的50%，稳岗补贴政策执行到2020年底。支持企业通过转型转产、多种经营、主辅分离、辅业改制、培训转岗等方式，多渠道分流安置富余人员，鼓励企业少裁员、不裁员。（县人社局牵头，县财政局等参与）

　　8、 加大对企业职工培训的补贴力度。严格执行省、市企业职工培训补贴办法，企业在依法提取和使用职工教育经费后，职工技能培训费用不足部分，由县财政部门在其缴纳的地方教育附加费额度内予以补助；企业新招用职工岗前培训合格获得职业技能鉴定证书的，从县工业经济转型升级专项资金中给予企业300元/人培训补贴。（县人社局牵头，县财政局、经信委等参与）

　　三、降低经营成本

　　9、支持企业地产品配套。编制出台射阳县工业地产品目录，搭建工业企业合作配套协作交流平台，减少供应链环节，节约成本。鼓励县域内相关单位在同等条件下优先采购推介目录中地产品。对使用地方财政或国有资金建设的重点工程项目，在招标过程中，发包方可对主要产品采用甲供方式，同等条件下选用地产品。对县级重点支持的机械、纺织染整等行业建立产业联盟，组织开展配套协作等活动。（县经信委牵头，县政务办、县住建局、县财政局等参与）

　　10、支持企业拓展境内外市场。对进出口企业参加国内、国外经贸活动并布展的外贸企业，除帮助申请省市奖补外，在县工业经济转型升级专项资金中给予一定奖补；鼓励企业自营出口，对非出口工业企业参加境外展销会的，视展会类别，给予摊位费一定比例的补助。（县经信委牵头，县商务局、县财政局等参与）

　　11、推进企业提质增效。鼓励企业加大技改投入和新品研发。依据企业设备投入、新产品投放市场、新增税收贡献情况，给予一定比例的资金奖补。对实施技改设备投资额达500万元-3000万元（不含3000万元，下同）、3000万元-1亿元、1亿元-3亿元、3亿元-5亿元、5亿元以上的企业技术改造项目，按实际设备投资额的6%、8%、10%、12%、15%给予补助，支持企业技术改造、新品研发。对企业建成经过认定的智能车间（指企业应用工业机器人等智能化装备为主，对生产车间进行自动化、智能化改造），对列入国家级、省级首台套重大装备及关键部件认定的，给予设备投入一定比例的奖补。（县经信委牵头，县发改委、县财政局、县审计局等参与）

　　12、鼓励企业扩量增效。当年含税开票销售首次达1亿元、3亿元、5亿元和10亿元，且增幅达18%以上，入库税收（含设备抵扣税）占开票销售比例达3%以上的企业，分别给予5万元、10万元、15万元和20万元一次性奖励；正常生产经营，当年含税开票销售首次达2000万元、5000万元以上的小升规企业，分别给予3万元、5万元一次性奖励。（县经信委牵头，县财政局等参与）

　　13、引导企业转型升级。加强企业家素质的培养，每月开展一次“企业家大讲堂”活动，邀请国内知名企业家现身说法，激发企业家加快转型升级的内生动力。按照行业分类邀请省内外高校、科研院所来射开展“百名专家企业行”活动，免费为全县50家重点企业问诊把脉，量身定制转型升级“一企一策”。根据企业运行实际，有针对性开展推广新装备、新技术、新产品、新商业模式和推荐高端人才“五推”活动。对参加县集中组织的省内外高端培训的企业负责人，县财政给予一定学费的补助。（县经信委牵头，县科技局等参与）

　　四、降低企业物流成本

　　14、创新物流管理服务方式。加快射阳港口建设，尽快实施候潮5万吨通航航道，年内实现射阳港口临时开放，积极创建国家一类口岸。全面落实国家和省“绿色通道”及取消船舶港务费相关政策，优化通行环境。认真落实市鼓励内河集装箱运输管理办法，扶持射阳港口、内河集装箱运输业务。加快港口、道口、重点园区综合运输体系建设，发展现代运输组织模式，降低物流和采购成本，确保企业物流和采购成本逐年下降。（县发改委牵头，县港口局、县住建局、县交运局等参与）

　　15、优化通关环境。举办通关业务培训，向企业宣传最新通关便利政策。积极配合海关培育高级认证和一般认证外贸出口企业，加强企业升类申报跟踪服务。（县发改委牵头，县经信委、县商务局、县财政局、县国税局等参与）

　　五、降低用能、用地成本

　　16、落实好省、市用电优惠政策，2016年起一般工商业及其他用电类别价格下调3.12分/千瓦时。在此基础上，积极发挥射阳港电厂的资源优势，扩大电力用户与发电企业直供电范围，免费为大中型工业企业安装电能服务管理平台，免费提供优化用电建议书，帮助企业合理配置变压器容量，充分利用低谷价，强化第三方合同能源管理，促进企业节能降耗，鼓励县经济开发区等有条件的地区实施屋面分布式光伏发电项目，降低企业用电成本，力争2018年打造全省用电价格最低洼地。（县经信委牵头，县发改委、县物价局、县供电公司等参与）

　　17、加大煤电联动力度，降低企业供用汽成本。（县物价局牵头，县发改委、县经信委参与）

　　18、实行有保有控的产业用地政策，重点保障我县重大项目中的先进制造业、现代服务业、航空产业、新型建材产业和产业创新十大工程等产业项目用地，对工业用地鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让等方式供应。在符合相关规划的前提下，经县政府批准，利用现有房屋和土地，兴办文化创意、科研、房屋租赁、工业旅游、众创空间、现代服务业、“互联网+”等新业态的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策，过渡期为5年，过渡期满后需按新用途办理用地手续且符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。（县国土局牵头，县发改委、县科技局、县住建局等参与）

　　19、在满足基础设施、公共设施、公益事业等配套设施用地的前提下，将低效产业用地通过政府主导再开发、市场主体实施再开发、综合整治提升改造等多种方式进行再开发利用，提高土地利用效率，降低企业用地成本。在不改变现有工业用地用途的前提下，对工矿厂房、仓储用房进行改建、扩建及利用地下空间，提高容积率或盘活存量土地的，可不再补缴土地价款差额。（县国土局牵头，县发改委、县住建局等参与）

　　六、降低税费成本

　　20、落实好结构性减税政策。取消网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费；对符合条件的小微企业按有关规定免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金、文化事业建设费、残疾人就业保障金等政府性基金。停止向水泥生产企业征收散装水泥专项资金。从2016年起暂停征收防洪保安资金。落实部分劳动密集型和高技术含量、高附加值产品退税政策，加快出口企业退税进度，推行出口退税无纸化管理，实施新的出口税收函调管理办法，加大宣传力度，进一步做好服务提醒工作，帮助出口企业加快退税申报进度，尽快完成应退税款及时足额到位。（县财政局牵头，县国税局、县地税局、县人行等参与）

　　21、加大企业兼并重组支持力度。坚持“以兼并重组为主，破产清算为辅”的原则，全面落实国家和省、市支持企业兼并重组的相关优惠政策，减轻企业兼并重组过程中的税费负担，对非房地产开发企业实施的整体改制、合并、分立和以国有土地、房屋进行投资，符合国家政策规定条件的，暂不征收土地增值税。企业在资产重组中，通过合并、分立、出售等方式，将实物资产以及相关的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位或个人，不征收增值税，涉及的不动产转让，免征或不征收契税，企业兼并重组中涉及的房产过户，免收房屋交易手续费。支持行业优势企业和上市公司开展兼并重组，给予企业重组新增设备6%的补助。（县经信委牵头，县国土局、县国税局、县地税局等参与）

　　22、对所有行业企业2014年1月1日后新购进的专门用于研发的仪器、设备，单位价值不超过100万元的，允许一次性计入当期成本费用在计算应纳税所得额时扣除；单位价值超过100万元的，可缩短折旧年限或采取加速折旧的方法。对企业开展研发活动中符合规定条件的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销。对符合条件的纳税人提供技术转让、技术开发和与之相关的技术咨询、技术服务免征增值税。（县科技局牵头，县财政局、县国税局、县地税局参与）

　　23、支持符合条件的企业参加高新技术企业认定，严格落实高新技术企业减按15%税率征收企业所得税政策。（县科技局牵头，县地税局、县国税局、县财政局参与）

　　24、继续落实软件企业和软件产品税收优惠政策，鼓励软件产业发展。支持互联网企业申报高新技术企业认定、双软认定、技术先进型服务企业认定，对符合条件的企业按规定享受税收优惠政策。2017年12月31日前，对年纳税所得额低于30万元的小型微利互联网企业享受所得税减半政策。进一步落实资源综合利用企业及其产品税收优惠政策，提高绿色制造水平。支持企业采用合同能源管理和第三方治理方式进行绿色技改降本增效，对县内节能减排成果明显、列入市绿色制造重点项目的，按节能量每吨300元或按绿色技改项目实际设备投资额的10%给予补助。加快众创空间、科技孵化园等新型孵化机构的建设，对符合条件的众创空间的房租、水电、宽带网络等运营费用、进入众创空间的创客和团队等给予适当扶持。加强对特色园区公共研发平台、公共检测平台的建设，实现资源共享，降低企业研发、检测的费用成本。（县财政局牵头，县经信委、县商务局、县科技局、县国税局、地税局等参与）

　　25、落实国家扩大“营改增”试点政策，把试点范围扩展至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业，实现增值税全面替代营业税。做好征管衔接，完善配套政策，实现平稳过渡。（县财政局牵头，县国税局、地税局等参与）

　　26、全面落实小微企业税收优惠政策。对非货币资产投资应缴纳的个人所得税，一次性缴纳有困难的可报主管税务机关备案后，在5年内分期缴纳。个别纳税人按规定缴纳房产税确有困难，需要给予临时性减税或免税照顾的，由县政府批准，定期减征或免征房产税。对缴纳土地使用税确有困难且符合减免税条件的纳税人，按规定享受相关优惠。按照省、市相应标准，对符合产业政策、有较好发展前景、一时遇到较大困难的企业，在合法合规的前提下，在一定期限内实行税费缓收政策，帮助企业渡过难关。（县财政局牵头，县国税局、县地税局等参与）

　　七、降低制度成本

　　27、提高行政审批效率。做好省、市在创办企业、投资办项目等重点领域取消下放行政审批事项的落实和承接工作。落实执行省、市在创办企业、投资办项目等重点领域行政审批事项的规定。推进行政审批再提速，实施投资建设项目“多图联审”、“多评合一”、审批收费“一票制”，力争实现全县范围内企业投资建设项目审批时间从立项到开工50日内完成。建立健全行政审批监管长效机制，落实“双随机”抽查机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的地方政府机构职能体系。（县发改委牵头，县经信委、县政务办及相关行政审批部门等参与）

　　28、加强公共资源交易管理，对民营资本投资的工业厂房项目，房地产项目，免收交易综合服务费；对中小学校舍加固、维修项目，经济适用房项目减半收取交易服务费；市政道路、绿化、水利、交通及其他建设工程，招标人部分的费用减半收取；对货物、服务类项目，中标价超过3000万元的，超过部分交易服务费减半收取；对标的亿元以上项目减免幅度与有关部门共同研究确定；对亏损和破产企业产权交易项目，免收竞卖企业的交易服务费；竞买人应缴纳的交易服务费执行市、县政府会办意见；对所有产权交易项目超过1亿元以上的部分，免收交易双方的交易服务费。（县政务办牵头，县财政局、县编办等参与）

　　29、加强专利知识产权保护，落实对企业专利申请的资助力度，降低专利技术的市场化运作成本。（县科技局牵头）

　　30、开展企业减负专项整治行动，全面清理中介服务事项，对法定中介服务事项实施目录清单管理，2016年6月1日前在政府网站公示目录清单，部门擅自扩权增设的一律取消，收费过高的大幅降低收费标准。推行柔性执法，严格规范涉企检查行为，除涉及环保、安监、税务部门执法检查外，其他按法律、法规决定的涉企检查一律需经县优化办、县政府法制办备案。涉企处罚上报县优化办、县政府法制办，实行备案审查制度，对企业违法情节较轻、无主观故意并及时纠正的行为，应当采取规劝提示、警示告诫等行政指导方式，引导企业合法经营。严禁随意向企业调帐，严禁随意查封企业固定资产、冻结企业银行账户，绝不借用各种名义干扰企业正常生产。（县优化办牵头，县法制办及相关行政执法部门参与）

　　各有关部门和单位要充分认识降低实体经济企业成本的重要意义，明确职责，主动作为，密切配合，狠抓落实。县成立降低实体经济企业成本领导小组，在县经信委设立领导小组办公室，简称县减负办，负责降成本工作的组织协调，督查推进等具体工作。各牵头单位要做好与配合单位的沟通协调工作，尽快制定具体工作举措。确保不折不扣地执行到位，形成降低实体经济企业成本的强大合力。县政府督查室定期组织专项督查，建立健全降低实体经济企业成本的长效机制，努力在全社会营造关注发展、关爱实体经济的良好氛围。

　　本意见自发布之日起施行，有效期至2018年12月31日。国家、省和市有同项新政策出台，按国家、省和市政策执行。县经信委、县财政局对该意见有最终解释权。

射阳县人民政府

2016年4月26日